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傳統(tǒng)主流媒體如何進(jìn)階為新型主流媒體，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。
毛澤東同志說(shuō)，政策和策略是黨的生命，政策確定之后，干部是決定性因素。
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頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，但沒有基層的創(chuàng)新實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)不可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
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面對(duì)媒體融合各種具體問題，必須有基層的政策創(chuàng)新與改革配套，才能推動(dòng)媒體融合的突破。以下五點(diǎn)基層政策創(chuàng)新尤其值得關(guān)注和借鑒。
?▍有的省臺(tái)在整合中推進(jìn)融合創(chuàng)新
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以陜西廣電為例，陜西廣電圍繞媒體融合的改革在同類媒體中力度最大，至少在4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破。
一是陜西省委出臺(tái)《關(guān)于省級(jí)廣播電視體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》，整合陜西廣播電視臺(tái)和陜西廣播電視集團(tuán)有限公司，后者是有線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，組建陜西融媒體集團(tuán)有限公司，加掛陜西廣播電視臺(tái)的牌子，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，陜西臺(tái)作為省級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)主體不變。
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這一改革突破了體制禁錮，意在解決傳媒事業(yè)單位如何進(jìn)入市場(chǎng)和傳媒企業(yè)、如何獲得獨(dú)有行政資源問題，從而確立媒體國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)地位和市場(chǎng)主體地位，解決掣肘內(nèi)部動(dòng)力激活機(jī)制的難題。
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二是建立了省級(jí)融媒體平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制。
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省級(jí)融媒體平臺(tái)是區(qū)域媒體布局戰(zhàn)略和全媒體傳播體系的中樞，需要突破現(xiàn)有的媒體資源報(bào)、臺(tái)分割和層級(jí)分割的體制，整合主流媒體機(jī)構(gòu)資源，形成資源一體、管理一體、傳播一體的體制架構(gòu)。
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三是建立了新的運(yùn)營(yíng)體系。
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開門辦臺(tái)，開展內(nèi)容、技術(shù)、服務(wù)等系列政企服務(wù)項(xiàng)目，將智慧融媒體與打造治國(guó)理政平臺(tái)融合一體進(jìn)行布局，全面接入政府資源，拓展“媒體+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”，與全省11個(gè)地市107個(gè)縣區(qū)、53個(gè)廳局辦、上百家企業(yè)建立合作關(guān)系，集團(tuán)組建經(jīng)營(yíng)中心，整合全臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)，解決小散問題。
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建立集團(tuán)新媒體整合營(yíng)銷機(jī)制，合作建立行業(yè)融媒體中心，打造“智慧廣電+”新運(yùn)營(yíng)體系，推動(dòng)單一的廣告經(jīng)營(yíng)向更高級(jí)別的“品牌運(yùn)營(yíng)、生態(tài)運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。
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四是建立新的管理機(jī)制。
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改革內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，取消傳統(tǒng)的頻道制，改革原來(lái)的中心制，創(chuàng)立全媒體生產(chǎn)傳播業(yè)務(wù)線制，以新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為樞紐、以新的中心制為基礎(chǔ)，建立協(xié)調(diào)高效機(jī)制。
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陜西融媒改革實(shí)踐說(shuō)明，地方具有體制機(jī)制改革的充分事權(quán)，媒體機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革空間很大，黨委政府高位推動(dòng)改革是將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的關(guān)鍵。
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?▍地市黨報(bào)黨臺(tái)的合并與改革
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在地市一級(jí)，體制改革是本級(jí)黨委政府的事權(quán)，黨委政府的媒體融合改革的路線選擇和決心力度，決定了本級(jí)媒體融合的進(jìn)程。
2019年紹興市整合紹興日?qǐng)?bào)社、紹興廣播電視臺(tái)，成立市新聞傳媒中心（傳媒集團(tuán)）。傳媒中心為紹興市委直屬事業(yè)單位，傳媒集團(tuán)為紹興市政府直屬國(guó)有文化企業(yè)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)行模式，重建融媒體的組織體系、干部體系、薪酬體系、制度體系、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系。
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體制改革賦能媒體融合，紹興新聞傳媒中心打造的“越牛新聞”客戶端上線一年多，用戶量從12.6萬(wàn)驟增至420萬(wàn)，位居全省前列。
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齊齊哈爾廣播電視中心曾經(jīng)改革滯后，負(fù)債運(yùn)行，工資拖欠，員工集體舉標(biāo)語(yǔ)討薪，暴露了問題的嚴(yán)重性。
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當(dāng)?shù)厥形姓谑羌涌炝Χ壬罨屑?jí)媒體融合改革，從領(lǐng)導(dǎo)班子到體制機(jī)制進(jìn)行全面改革，老問題得到解決，猶如打了強(qiáng)心針，臺(tái)內(nèi)活力迸發(fā)，一年就扭轉(zhuǎn)了新聞宣傳滑坡和營(yíng)收持續(xù)下滑局面。第一步改革激發(fā)了活力，下一步改革是要推進(jìn)內(nèi)部組織、宣傳業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。
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如果沒有地方黨委政府的決心和支持，報(bào)臺(tái)的改革就難以突破傳統(tǒng)媒體體制機(jī)制。大量案例表明，媒體融合改革首要的是本級(jí)黨委政府的強(qiáng)勁支持。
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?▍探索一個(gè)黨委、事業(yè)企業(yè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一班人馬的體制機(jī)制
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這是近20年來(lái)媒體改革因地制宜作出的選擇，由基層實(shí)踐探索并以良好成效贏得了政策的認(rèn)可。
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湖南、上海、江蘇、浙江等省市的報(bào)和臺(tái)較早實(shí)施這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)先發(fā)展，管理部門對(duì)類似改革表現(xiàn)出較強(qiáng)的包容性。實(shí)踐證明，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下適配體制內(nèi)媒體的正確選擇。
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黨報(bào)、黨臺(tái)具有雙重屬性，在輿論宣傳中是事業(yè)主體，但在市場(chǎng)服務(wù)中就是市場(chǎng)主體，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下體制內(nèi)主流媒體的本質(zhì)特征。
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實(shí)行一個(gè)黨委、事業(yè)企業(yè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一班人馬，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，有利于適應(yīng)現(xiàn)行事業(yè)單位政策，有利于產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，這是在現(xiàn)行大政策上的積極有效創(chuàng)新。事業(yè)企業(yè)兩者協(xié)同創(chuàng)新，事業(yè)單位因之注入市場(chǎng)活力，企業(yè)運(yùn)營(yíng)因之培根鑄魂。
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但在一些地方，這一改革模式很難推行。
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有些相關(guān)部門認(rèn)為媒體的事業(yè)和企業(yè)不能共體，要么實(shí)行事業(yè)體制，按一般的事業(yè)單位規(guī)定管理人財(cái)物和業(yè)務(wù)運(yùn)行，忽視媒體生產(chǎn)的特殊性，必要的放權(quán)不夠，大量一線和骨干人才因身份管理而隔離在體制外，有效激勵(lì)約束機(jī)制長(zhǎng)期缺失。
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要么片面理解事業(yè)產(chǎn)業(yè)分離，將產(chǎn)業(yè)資源硬生生分割出來(lái)，劃歸獨(dú)立于臺(tái)的新的市場(chǎng)主體，這與當(dāng)前媒體競(jìng)爭(zhēng)新格局和運(yùn)行環(huán)境相悖。
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前者導(dǎo)致管理機(jī)制的僵化，不利于激發(fā)活力；后者將業(yè)務(wù)資源分割，各媒體機(jī)構(gòu)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、形成內(nèi)耗。
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在實(shí)踐中，凡是實(shí)行傳統(tǒng)事業(yè)體制人財(cái)物管理模式的，媒體融合最難最緩慢。
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推動(dòng)媒體融合走出深水區(qū)，就要通過精細(xì)的改革，建立健全事業(yè)企業(yè)“二元一體”體制機(jī)制。
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?▍升級(jí)全省融媒體平臺(tái)，構(gòu)建全媒體傳播體系樞紐，以全省融媒體平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)區(qū)域媒體深度融合
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這一創(chuàng)新基于縣級(jí)融媒體中心的省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，但植入了全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的構(gòu)想，對(duì)于基于產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)重塑媒體格局、實(shí)現(xiàn)開門搞融合和合作促融合具有重大意義。
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湖北廣電的長(zhǎng)江云平臺(tái)是首創(chuàng)者，它采取1+N的省市縣融媒體中心合作發(fā)展模式，實(shí)施“政務(wù)+新聞+服務(wù)”模式，到2021年底已有80多家省直廳局入駐、119家市州縣客戶端上線，基本形成了覆蓋全省、市州、區(qū)縣三級(jí)，功能完備、互聯(lián)互通、運(yùn)行順暢的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)體系。
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貴州省“云上貴州多彩寶”App作為貴州省政府網(wǎng)移動(dòng)端唯一門戶，打造數(shù)字民生平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)水電、燃繳費(fèi)業(yè)務(wù)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，打通互聯(lián)網(wǎng)民生服務(wù)“最后一公里”，納入社會(huì)服務(wù)和治理體系。
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陜西、江蘇、浙江等地也在推進(jìn)和完善這一工作。
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從案例看，這一基層創(chuàng)新正在多個(gè)省份逐步推進(jìn)，但除了重大新聞行動(dòng)上下打通聯(lián)動(dòng)外，在運(yùn)營(yíng)上尚無(wú)明顯突破，說(shuō)明這項(xiàng)意義重大的基層創(chuàng)新還需進(jìn)一步推進(jìn)。
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?▍在媒體融合中大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源接入
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政務(wù)數(shù)據(jù)資源接入難是媒體融合的共性問題，這是推行中央媒體融合部署“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”模式的最大障礙，也是省市縣媒體融合亟待突破的環(huán)節(jié)。
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可喜的是，一些地方力行改革落實(shí)了中央要求。
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四川德陽(yáng)臺(tái)的基層創(chuàng)新體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
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一是同德陽(yáng)政府服務(wù)與大數(shù)據(jù)局合作，在抗疫階段應(yīng)急開設(shè)的“德陽(yáng)市民健康通”小程序基礎(chǔ)上，整合新聞傳播、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等，建設(shè)一個(gè)具有城市本地通App功能的智慧城市新媒體平臺(tái)。
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二是建立新的市場(chǎng)主體。德陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局授權(quán)德陽(yáng)市廣播電視臺(tái)、德陽(yáng)發(fā)展集團(tuán)（國(guó)有企業(yè)）共同投資成立“德陽(yáng)市民通數(shù)字科技有限公司”，負(fù)責(zé)“德陽(yáng)市民通”平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)。其中，德陽(yáng)發(fā)展集團(tuán)占股60%，德陽(yáng)市廣播電視臺(tái)占股40%。
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德陽(yáng)發(fā)展集團(tuán)派駐董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、智慧城市等數(shù)字資源，接入“德陽(yáng)市民通”平臺(tái)；德陽(yáng)臺(tái)派駐總經(jīng)理，負(fù)責(zé)“德陽(yáng)市民通”平臺(tái)的技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容打造、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等工作。
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這一基層創(chuàng)新從體制改革入手，妥善解決了政務(wù)數(shù)據(jù)資源接入難的問題。
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推動(dòng)主流媒體接入政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)資源、擴(kuò)展和做強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，這是落實(shí)中央有關(guān)媒體融合戰(zhàn)略部署、建立新型主流媒體的必由之路。
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眾多案例說(shuō)明，基層創(chuàng)新一定經(jīng)由改革，改革是媒體融合的動(dòng)力之源。媒體體制機(jī)制改革依賴本級(jí)黨委政府賦權(quán)，媒體內(nèi)部的各項(xiàng)改革均需要本級(jí)黨委政府相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。
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一些地方的媒體融合滯后，根本原因在于體制機(jī)制改革的滯后，媒體內(nèi)部改革是內(nèi)因，而其他部門的協(xié)同改革是外因，系統(tǒng)推動(dòng)改革才能壯大媒體融合的驅(qū)動(dòng)力。
